论交通多元化发展对当下行政执法工作的的新挑战
鲁维保
（铜陵市道路运输管理服务中心，244000）
交通发展的多元化通常是指交通运输工具的多型化、业态发展路径的多样化、经营模式的适时化以及市场表现的新型化。它是相对于传统交通行业的单一化发展而言的。
交通多元化发展它是经济社会格局调整、时代科技快速发展和运输市场竞争、优化共同作用的产物。作为一种全新的发展态势和发展趋势，它对于提升“三个服务”保障能力无疑有诸多利好方面，但对于行业管理而言，则有许多需要适应和改进的地方，尤其是交通行政执法方面带来了新挑战。
一、多元化发展带来的新挑战
多元化发展，是科技和各项新技术与交通行业、交通领域深度融合的结果，同时也是市场优化和多元化需求催生的结果。它所呈现的表象主要集中在：交通运输种类及方式的多样性，水上、陆地和空中等运输工具链接、衔接形式在传统意义上的突破性以及跨界融合发展的创新性。
其内核和本质则是经营理念、业态发展路径和市场运行机制的改变与异化。具体到行业管理层面，它对交通执法工作的影响不仅局限于管理量的增大和执法面的宽泛性，更深层次的在于对传统执法理念、组织形式、保障手段和执法能力上的巨大挑战。
（一）对执法装备建设的挑战。执法装备是执法体系运行的基本保障和有力支撑。其支撑保障能力的强弱，直接影响到执法的效能及组织形式的优化。交通执法较其他行业而言，具有点多、面广、流动性大等特点。而多元化发展的结果是：运输市场的表现形式和运营模式更显多样性，执法空间更为宽泛和复杂，面临的执法环境和所要处置的情况将更加的棘手。为此，对传统的执法装备将带来新挑战、提出新要求。
快捷、安全、智能化、多用途是交通发展多元化对执法装备的技术要求，“快捷”讲究的就是速度快、操控简便，因为交通的执法对象是整个交通运输体系，包括运输工具、运输载体和从业人员，没有快捷的执法装备，就难以完成法定赋予的职责。安全，是保证执法力量行使职权的基本因子，在当下交通工具数量快速增加，多型号齐头并进，道路资源、空间资源日趋紧张的情况下，增大执法装备的安全系数迫在眉睫。智能化，就是充分发挥科技优势来提升执法水平，包括证据的采集、违法行为的锁定与甄别、信息的编辑与传输、执法文书的制作与发布等等。多用途，就是指执法装备的“一专多能”，能满足不同条件、不同环境的执法需要。交通的多元化发展倒逼执法装备建设必须与时俱进，只有强有力的硬核保障，才能达到如虎添翼。
（二）对执法能力建设的挑战。市场由传统型单一化向多型化多元化转变，违法行为表现形式由相对简单、常见到比较复杂、更加隐蔽，必然对执法主体既有的认知思维、执法理念、知识结构和应用能力带来新挑战。特别是新业态、新模式运营过程中发生的违法行为难在当下的法律、法规框架内找到现成的、明确的处置条款，必然要求执法人员在熟悉、精通现行法律法规的基础性，准确把握法制精神，注重法理的正确运用，进而作出恰当的处置。
拥有较强的领悟能力、举一反三的推理能力、敏锐的界定能力以及违法现场的处置能力都是对交通执人员的考验和挑战，而知识、能力的提升则是需要学习与实践过程的，并非一蹴而就。
（三）对执法协同性建设的挑战。交通多元化发展导致的运输体系布局的调整以及维度上的拓展，传统的执法模式已不能适应新形势、新背景下的市场监管需要，尤其是共享经济、数字经济和绿色经济的发展要求交通执法更加便民、高效，建立由多部门联合和协调的新型协同机制、体制，实行“一站式”执法，不仅有利于织密织牢打击交通违法行为的法网，而且对于解决职能交叉问题、加大执法合力也是具有积极意义的。一方面，经济社会的平稳运行，要求交通执法“稳、准、狠”，另一方面，运输市场的健康发展要求交通执法上实现“无缝对接”，减少或杜绝“盲区”“死角”和“堵点”。
（四）对执法管理建设的挑战。执法是一个系统性的组织过程，它事关执法主体、执法过程、执法程序的合法性与严密性。摊子大了、管理的工作量多了、这就要求交通执法部门强化内部管理，完善制度建设，规范执法过程、步骤和方法，建立行政执法错案责任追究与经济补偿机制，以科学的考核评价体系来促进执法管理的水平提升。
（五）对执法环境建设的挑战。交通的多元化发展势必形成新的市场关系和新的市场机制，无论其表现形式、运行状态，还是影响因子和作用机理都会发生一系列有形或无形的变化。执法环境的趋大化、外溢性对执法本身提出了新课题，一方面，交通的多元化发展给人们的生产、生活带来了诸多便利，社会要求并希望这种利好性能够最大程度地发挥;另一方面，随着法制社会建设的推进，人们企盼运输市场更加地公平、公正，使得规范、有序、公开、透明成为权益保障的环境支撑。
二、积极应对挑战，促进交通可持续发展。
多元化发展不仅是一种态势，更是一种趋势。它是交通行业适应经济社会发展需要作出的理性选择。这种自觉性的适时变化，应该是今后发展过程中的常态。作为交通行业的执法者，首先，要有应对挑战的意识和思想准备;其次，要谋划改革和创新举措，应对交通管理体系和执法布局的调整。最后是要注重硬件与软件的同步提升，以“科技+素质+能力”来应对各种挑战。
（一）对现有执法框架和体系进行调整和完善，强化执法效果的正面性影响。当下的交通执法体系是基于之前单一化市场的背景而建立的，随着科技高歌猛进，特别是“互联网+交通”新技术的应用，多元化发展使得原有市场关系及格局被打破，取而代之的是：新业态、新模式不断呈现，市场竞争愈加激烈、价值规律和资源配置作用发挥更加突显。为此，要求交通执法部门，一要加强市场调查和调研，分析新形势、新背景下运输市场的新特点，找准影响当下行政执法的主要方面和主要矛盾，梳理执法实践中的焦点、热点和难点问题，依照程序向人大和政府法制部门反映情况，积极推动交通法律、法规的修订和完善。二要针对运输市场的多元化发展，主动调整执法力量配比，优化执法流程，在坚持查处分离的同时对现有执法链条予以重组和配置，缩减管理层次，充实和配强一线执法力量。三要因地制宜建立执法巡查、督查制度，强化执法过程的相互监督和制约，防止权力的过于集中，推行复杂、疑难案件“会诊”制度，办理重大和社会影响较大的案件时可视情吸纳法学专家、人大代表、政协委员和市民代表参与。四要完善法律救济和保障路径，维护执法人员和管理相对人的合法权益。
（二）强化“三个工程建设”，着力提升综合执法水平。执法是行业管理的重要手段，也是为多元化发展保驾护航的现实需要。执法能力与执法水平的高低，最终取决于人这个因素，坚持以人为本，着力强化队伍建设工程、素质提升工程和能力提高工程，以适应交通多元化发展需要。队伍建设是交通执法的灵魂所在，交通部门要紧紧抓住队伍建设这个牛鼻子，在培养“政治过硬、作风优良、纪律严明、善于学习、认真履职”的执法队伍上，做文章、下功夫。夯实为民思想基础，让公正执法、廉洁执法成为执法主体的自觉意识和行动。树立终身学习的理念，注重培训和轮训，以激励机制和评价机制为“双翼”，助力和促进执法人员素质与能力的提升。
（三）加大科技投入与人才引进力度，提升执法智能化水平。科技是生产力，也是提升管理智能化的重要路径。当下交通执法三对矛盾比较突出，一是人员编制偏少、力量配比不足和行政区域调整、管理量增大的矛盾;二是运输市场形态变化加快、对经营环境要求日渐增高和执法人员知识结构更新滞后、能力建设与社会期待有差距之间的矛盾;三是执法装备比较老旧、速度、效能、效率优势欠佳与多元化发展不匹配、不适应的矛盾。要解决以上矛盾，必做加大科技投入和人才引进力度，通过硬件、软件的同步协调提升促进管理和行政执法能力的跃升。加大非现场执法的建设力度，强化新技术、新技能和行业执法的融合，以最大努力、最大可能将科技转化为创新成果，进而实现市场驾驭和掌控能力、现场科学处置和应对能力、未雨绸缪、从容破解制约瓶颈知识储备能力的综合提升。
（四）把握行业发展态势，主动做好应对工作。经济社会是交通运输行业的母体，经济社会的发展必然给交通行业带来诸多的挑战，“变”是常态，市场供求关系、运营机制、监管方式都在变化之中，关键是要善于发现“变”中所呈现出的方向性、规律性，以便提前做好应对工作。具体到交通行政执法，无论外界情况如何变，它依然有它自身的规律可循，抓住下面三个关键点十分重要：一是注重对违法事实与情节的认定，收集的证据要客观、真实、合法、有效，符合法定程序和要求。二是综合运用行政、经济、法律三种处罚手段，用好用活教育这个“武器”，精准使用法律条款，不仅让受处罚者本人心服口服，更重要的是使更多的从业者引以为戒。三是强化对典型案例的解析、宣传，增强广大从业者“红线”和“底线”意识，变“要我守法”为“我要守法”。
总而言之，交通行业的发展与经济社会的发展紧密相联，只有改革和创新执法手段、模式及运作机制，才能为交通的可持续发展营造良好的经营环境和市场环境。
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