城市是经济、政治、文化、社会各方面活动的中心，城市工作对整个经济社会发展都极为重要。中国特色社会主义进入新时代，进一步完善城市治理体系，提高城市治理能力，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环。

一、铜陵城市精细化管理主要成效

近年来，随着城市化进程的加快，人民生活水平日益提升，群众对城市管理的要求越来越高。我市精细化管理工作取得了一定成效，城市管理水平明显提升。

（一）依法管理，突出法治建设

我市结合城市治理工作重点难点，制定出台《铜陵市建筑垃圾管理办法》、《铜陵市餐厨垃圾管理办法》等政府规章。2020年6月1日公布施行《铜陵市生活垃圾分类管理条例》，成为省内第一部生活垃圾分类管理地方性法规。

（二）细分责任，环境卫生良好

在城市环境卫生治理工作中，细分网格责任，做好道路、公厕等清扫保洁。履行“一日两普，全天保洁”职能，主要道路采用“机械冲洗+人工辅助推扫”或洗扫一体化作业方式，对重点路段进行深度清洗作业。

（三）科技支撑，推进数字城管

智慧城市运营管理中心建成运行，全面推进电子政务应用，完成省直 11个部门、14 个重点应用系统在铜陵市的部署推广工作，政府管理水平得到有效提升；市、区两级平台已实现联动，拓宽智慧城管功能。2015年铜陵启动智慧城管二期项目建设，“一级监督、两级指挥”的智慧城市管理运行模式已基本形成，城市管理问题通过发现、立案、审批、核查、结案和综合考评六大环节，实现城市管理问题的闭环处置流程。

（四）聚焦重点，破解管理难题

探索建立破解难题长效机制。一是破解共享单车停放难题。实施“路长制”，实施分段管理，通过配额限制减少单车12000辆。二是解决非法小广告治理难题。坚持城管部门牵头指导协调，社区物业监督配合，各便民服务商家行业自治，在小区各楼栋口统一设计、制作、安装便民信息栏，经试点后目前已向主城区全面推开。三是规范摊群点治理。在规范管理北京路夜市地摊基础上，开放了万达广场、铜冠商业广场等夜市，坚持疏堵结合，有效改善市容市貌。四是重拳打击违章搭建难题。2020年拆除违法建设2万余平方米，查处制止新增违法建设6700余平方米，有效控制新增违法建设蔓延势头。五是破除窨井“马路陷阱”难题。建立与窨井产权单位沟通对接机制，及时处置问题窨井，仅2020年，共修复井盖375个，做到100%处理。

（五）扩面提标，推进垃圾分类

铜陵作为全国垃圾分类试点城市之一，持续推进垃圾分类深入开展。一是健全末端体系。我市建立了生活垃圾投放、收集、转运、处理“四分类”体系，已建成可回收物处理、厨余垃圾处理、有害垃圾处理、其它垃圾处理等处理系统。二是广泛宣传动员。开展党政机关、学校、企事业、社区全面动员，生活垃圾分类知晓率、参与率达95%以上。三是完善制度支撑。颁布《铜陵市生活垃圾分类管理条例》，地方立法提供法制保障；建立生活垃圾分类考核评价体系，定期对全市党政机关、居民小区开展考核。 

（六）整合资源，创新工作思路 

加强数字化、网络化、智能化建设。整合对接12345市长热线，24小时接收市民投诉咨询，完善12319市民投诉、咨询城建热线系统；开通铜陵城管微信公众号，开发便民服务小程序，市民可在线查询开锁、管道疏通、家电维修等近60家便民服务商家信息。

（七）生态优先，人居环境一流

坚持生态优先，打造长江经济带水清岸绿产业优的铜陵样板。全面推行林长制、河长制、湖长制，创新实施矿山山长制，建设大铜官山公园、长江生态廊道、东湖西湖湿地三大生态屏障，打造了总面积 300 平方千米的生态廊道和天然氧吧。昔日脏乱差的滨江岸线变为美丽的“外滩”公园，获中国人居环境奖。如今我市已夺得全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”等荣誉。

二、铜陵城市精细化管理突出问题

在经济社会取得高速发展的同时，城市管理一些领域的矛盾也日益凸显，与建设现代化幸福美丽新铜陵的要求相比，存在较大差距。

（一）主要问题表现

1.管理资源分散矛盾突出。进入新时代，城市管理日益成为一个系统性工程，无论是维护安定有序的社会环境，还是构建公平透明的市场环境、生态宜居的生活环境，都需要各部门共同推动。但在实践中，城市管理职能分散在多个部门，条条、条块壁垒仍然存在，在缺乏协调中枢的情况下，相关部门只能各管一摊；资金、人员、能力等制约因素较多，导致在某些综合性管理中，大家活都没少干，问题并未彻底解决。《中共铜陵市委铜陵市人民政府印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知》（铜政发〔2017〕35号）下发后三、四年之久，至今联合执法机制尚不健全。

2.城市环卫设施建设滞后。一是公共厕所建设落后。城区现有环卫管辖公共厕所91座，大部分建于上世纪八九十年代，设施设备陈旧；城区公厕数量少，“如厕难”问题亟待解决。二是垃圾中转设施陈旧。垃圾中转站设备老化严重，故障频发。市环卫处现管理25座垃圾中转站，仅6座垃圾中转站是2015年后改造，其余均是2013年以前改造的；垃圾运输车辆车况差，维修成本居高不下。三是环卫作业投入偏低。城市道路清扫保洁投入偏低，且各区生活垃圾清扫、收集工作机械化率作业较低。 

3.城管队伍建设比较薄弱。一是执法力量不足。全市城管执法人员严重不足，按照铜政发〔2017〕35号文件规定，原则上城管执法人员配备比例为辖区常住人口的万分之五至万分之八，流动人口多、管理面积大、执法任务重的地区，可适当提高配备比例。当前我市城管执法人员配备情况（见附表一）。

表一  2019年铜陵市辖区万人执法人员配备比例统计表

各辖区城管执法人员均低于万分之五的配备比例，义安区万人比例仅为1.26，不能满足当前城市管理工作需要。二是城管执法人员在岗率较低。城管执法人员被借调出去现象较多，实际在编在岗率不高（见附表二）。其中铜官区尤为突出，平均在岗率约56%，每个社区平均仅有1-2名正式执法人员，不能保障正常执法工作开展。

表二  2019年铜陵城管执法人员在编在岗情况统计表

（二）问题原因分析

1.城市管理思想观念落后。主要表现对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理。特别是当前城市规模加速扩张，地方各级政府愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够。

2.城管与社会就业协调难。由于经济下行压力增大，目前我市就业再就业形势比较严峻，一些下岗、失业人员和农民工进城在没有找到合适工作时，以摆摊设点等方式进行就业，而这些弱势群体是城市管理的难点和焦点。

3.城市管理体制机制不顺。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作。多年来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与己无关”的思想，难以形成管理合力。

4.城市管理法规不够完善。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。

5.广泛宣传城市管理不够。市民爱护城市、爱护公共设施意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。

三、推进铜陵城市精细化对策建议

习近平总书记强调指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。”精细化管理城市总体目标是让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，让城市成为人民追求美好生活的有力依托。

如何适应新时代城市发展形势，提升城市精细化管理水平？

首先，深化城管改革，提升城市管理工作科学化。习近平总书记指出，“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律”。城市治理必须注重科学化，正如我国著名建筑学家梁思成曾说过的：管理“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果你不科学地对待它，它会生病的。”城市管理既需要相关部门各尽其职、各负其责，又需要协作协同、综合施策。

认真贯彻《铜陵市生活垃圾分类管理条例》、《铜陵市餐厨垃圾管理办法》、《铜陵市建筑垃圾管理办法》，加快《铜陵市城市管理条例》地方法规的立法工作；进一步深化城市管理执法体制改革，理顺城管、公安、应急、生态环境、住建、市场监管等主管部门在城市管理相关领域的执法职责，明确监管和执法界限；建立日常监管和末端处罚的衔接机制，严格履行行政监督及行业管理职责，加强事前、事中、事后监管；加强行政执法与司法衔接，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。完善建筑业、房地产业、园林绿化等行业信用平台建设，强化信用结果运用，建设信用城市。

其次，抓好城市规划，全面落实管理功能现代化。习近平总书记指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”抓好城市规划建设，必须加强主要功能区块、主要建筑物等设计，以体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力，切实发挥规划的引领作用。坚持“三性原则”，即城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届；注意城市规划的协调性，城镇体系规划、城市总体规划和专业规划等都要搞好衔接；维护规划的权威性，应有硬性的制度保障，严格按照规划组织实施。重视历史文化保护，突出地方特色，注重人居环境改善，注重文明传承、文化延续。

第三，健全法规体系，推动城市管理工作标准化。一是推进城市管理法治建设。推动实施户外广告规划等城管领域地方性法规和规章，修订铜陵城市管理容貌标准等，深化示范街区、示范道路创建，健全城市治理标准化体系。二是优化城市管理执法流程。制定城市管理执法规程，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序。强化法治思维，大力推进“非接触式”执法，突出依法执法、规范执法。三是推进城市管理执法一体化。主动融入长三角，健全协作交流机制，深化信息互联共享，共同探索长三角城市精细化治理新模式。

第四，强化队伍建设，力推城市管理工作专业化。一是加强专业化队伍建设。强化城市管理各类培训、理论研讨和执法监督宣传，全面提升城市管理执法队伍专业素养，加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才，打造政治坚定、作风优良、高效廉洁的城管执法队伍。二是优化精细化执法力量。根据铜陵城市管理执法需要和实际情况，配齐配足城管执法人员，确保一线执法人数符合在岗规范要求。做好专业人才培养和引进，推进城市管理和执法队伍专业化、职业化。提升执法人员执法办案能力、日常管理能力、服务群众能力。三是做好精细化执法保障。建立与城市发展速度、城市规模、城市管理手段更适应的经费投入机制，以保障城管执法队伍培训、装备设备和车辆购置、更新的需求。

第五，抓好典型示范，做到垃圾分类执法规范化。一是继续做好源头减量行动。推行商品包装减量化、循环化和绿色化。加强对餐饮、宾馆等服务性单位限制一次性消费用品的监督检查，推动厨余垃圾减量化。二是完善垃圾分类制度保障。继续完善生活垃圾分类相关配套制度文件。强化垃圾分类执法监管，依法推进垃圾分类。三是开展生活垃圾分类设施“补强”行动。增设居民小区生活垃圾分类设施冲洗点，提升居民小区生活垃圾分类集中投放点，推动智能化分类设备进居民小区。四是加大垃圾分类宣传力度。尤其是要在主流媒体开设垃圾分类知识宣传栏目和公益广告，营造垃圾分类宣传氛围。培育示范人群、示范家庭、示范单位，发挥典型示范带动作用。五是建设智能监管平台。对生活垃圾投放、收集、运输、处置四大环节实行大数据监管，实时掌握社区、物业、末端处理企业垃圾分类工作实效。

第六，发挥技术优势，推动城市管理工作智慧化。现代城市是一个复杂巨系统，高度重视城市管理中人的因素、以复杂巨系统及其方法论指导城市管理工作。一是优化更新与升级改造。加快对现有系统的市、区（县）一体化平台建设，实现国家、省、市、区（县）四级平台互联互通、数据同步与业务协同。二是积极引进新技术，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术在城市管理中的应用，提升城市管理智能化水平。三是强化与城市超脑的融合。打通与住建、公安、民政等平台的数据壁垒，逐步建立城市综合管理服务数据库，共建共享交通、物流、停车场、基础设施维护、环境监测等各领域数据资源，为城市智能化管理提供数据支撑。四是抓紧建成城管综合服务平台。落实城管综合管理服务平台建设方案，争取平台建设项目早立项、早开工、早建成，提高数字化城管智慧化水平。

第七，加大资金投入，探索环卫管理体制市场化。一是完善环卫管理运行模式。实施全市城乡环境卫生保洁整体市场化运作模式，完善资金保障机制和运作模式标准，提升生活垃圾处置能力。二是加强环卫基础设施建设。根据国家相关标准，制定城乡环卫基础设施后续管养和相关建设规划，组织实施建筑垃圾资源化利用项目、厨余垃圾资源化利用二期项目、上峰水泥协同处置生活垃圾项目、枞阳县海螺协同处理生活垃圾项目、垃圾中转站微提升工程、中心城区环卫一体化工程（含清扫保洁、中转运输、公厕管理）、义安区环卫一体化项目，增强垃圾末端处理能力，全面提升城市环卫基础设施建设水平。三是推进环卫管理服务水平。优化作业流程，细化工作标准，科学合理配置环卫设施，提高环卫运营能力和服务水平。

第八，坚持党建引领，夯实城市管理工作社会化。以党建引领社区建设，完善社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”议事协调机制，打通基层治理“最后一公里”。坚持将社区作为精细化管理的主战场、主阵地，发挥城管进社区的功能，落实行政执法进小区，引导市民充分发挥主体作用，积极参与城市治理决策、主动监督城市治理工作、反映和投诉城市治理问题、提出城市治理意见建议、认真评价城市治理成效；动员引导广大市民从自身做起，从小事做起，不乱扔垃圾、不乱涂乱画、不乱停乱放、不乱悬乱挂等，认真落实生活垃圾分类、“门前三包”、市容市貌管理等要求，增强文明素质，培养良好习惯。

第九，广泛宣传发动，实行社会监督作用常态化。坚持 “人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，发挥政府主导作用，调动社会群众参与，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用，增强建议、提案和媒体曝光问题的办理力度。完善沟通机制，在制定城市管理的相关方案、决策时，通过各种媒介向社会公布，征求群众意见建议，建立市民建言献策的常态机制。通过微信、微博、网络直播等新媒体线上形式，通过“城管开放日”、专家论证会等线下形式，拓宽群众参与渠道。建立健全城市志愿服务工作体系，积极培养志愿者骨干，做好全市志愿者网络运行维护工作，组织开展各类志愿服务行动，努力拓展服务领域，提升各级志愿者组织协助社会管理和服务的科学化水平，不断提高市民对志愿服务活动认同率。

总之，城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。精细化管理是新时代城市管理的必然趋势，也是高质量发展的应有之义。在全市深入推进“现代化幸福美丽新铜陵”之际，必须遵循习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示，举全市之力，提高城市治理能力，提升城市管理水平，努力打造城市精细化管理靓丽品牌。

作者：铜陵市城市管理行政执法局写作组（黄捍东（主持）、方敏、陈润泽、王威）