党的十八大明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握，对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力具有重要意义。我们要以学习贯彻十八大精神为契机，继续深入推进基层服务型党组织建设的理论研究和机制创新，不断提升基层党的建设科学化水平。

　　一、服务型基层党组织的内涵

　　服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。

　　加强服务型基层党组织建设，就是推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，寓管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

　　加强服务型基层党组织建设是坚持党的性质、践行党的宗旨的必然要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质决定了党的宗旨。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”加强基层服务型党组织建设，强调以服务群众、做群众工作为主要任务，集中体现了以人为本、执政为民的要求，是推动党组织和党员坚持党的性质、践行党的宗旨的有效载体和有力抓手，是新时期保持党同人民群众血肉联系的客观要求。

　　加强服务型基层党组织建设是适应党所处历史方位变化、推动基层党建工作转型升级的必然要求。在当前经济社会加速转型、“四个多样化”深入发展的新形势下，党所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化，必须适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

　　加强服务型基层党组织建设是推动党的基层组织更好发挥职能作用、履行执政使命的必然要求。在现代政党政治中，执政党履行政党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的整合。执政手段的运用，既取决于党的执政理念、执政环境，也取决于党的执政架构和执政资源。在我国，国家权力和行政资源的配置，大部分集中在县以上的国家机关。与之相对应，中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。对基层党组织来说，主要依赖的是社会手段，这就决定了基层党组织要完成好自身的使命和任务，就要更多地以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务的举措巩固核心。

　　加强服务型基层党组织建设是应对党面临的执政考验、永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。党的十八大报告指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。加强基层组织建设是保持党的先进性和纯洁性的基础性工程。坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索党的先进性和纯洁性建设的新路径，是面对新的历史条件和考验，保持党的生机活力的内在要求和必然选择。

　　二、服务型基层党组织提出的背景和发展

　　服务型基层党组织概念的提出是在上世纪末，主要是基层形势发展使然，是实践的迫切需要。改革开放以来，基层建设取得了巨大发展，但同时也积累了不少矛盾，而这些矛盾主要集中在基层。要解决这些矛盾，就必须创新基层党建的理念和思路，高度重视群众工作，做好服务群众工作，不断完善服务群众、做好群众工作的服务体系，用完善的服务体系去帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。通过解决人民群众切身利益问题，让人民群众心情更加舒畅。

　　此外，提出建设服务型基层党组织也是针对过去基层党建的不足，弥补服务这个“短板”的需要。创建服务型基层党组织，主要是针对一些基层党组织只强调领导功能、管理功能、教育功能、监督功能，而淡忘甚至抛弃了服务功能，使党群关系、干群关系不和谐，甚至出现了对立，因而需要强调和强化服务功能而提出的，具有很强的针对性。

　　为此，中央和有关领导在相关文献中，不断提出加强服务型基层党组织建设，使服务型基层党组织建设不断得到提高和发展。

　　2009年9月党的十七届四中全会明确提出加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续。

　　2009年11月16日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在新华社内部参考《遵义市创建服务型党组织创建调查》上作出批示：“贵州省遵义市创建服务型党组织，颇有新意，为履行党的宗旨意识，探索创立创新载体，请跟踪了解他们的工作情况，对有益的经验及时进行总结”。

　　2011年3月，中央作出了在基层党组织和党员中深入开展“创先争优”活动的部署后，各地从实际出发，把深化“网格化管理、组团式服务”、推进服务型基层党组织建设作为重要内容，扎实推进创先争优活动。

　　2011年7月，胡锦涛在“七一”重要讲话中也指出，要把建设服务型基层党组织放在突出位置，使全国广大基层组织和广大共产党员牢记根本宗旨，植根人民，在服务人民群众中密切党与人民群众的血肉联系，在服务人民群众中夯实党的执政基础。

　　在中央明确提出建设服务型基层党组织后，全国越来越多的地方相继作出了部署，不少省市将建设服务型基层党组织写入了党代会的报告之中，突出强调基层服务型党组织建设的重要性。如浙江省将“积极建设服务型基层党组织”写入第十二次党代会的报告，明确提出“深入推进服务型基层党组织建设，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局”。

　　总之，建设服务型基层党组织这个课题最初是由少数基层党组织根据本地区实践发展需要提出来的，是基层党建的一个创新。由于它符合中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和“立党为公、执政为民”的执政理念，契合了基层实际，顺应民心，符合时代精神，所以受到基层群众的欢迎和好评，得到了中央的肯定，并在越来越多的地方进行实践推广。

　　三、当前服务型基层党组织建设的特点

　　经过几年的实践，一些地方在服务型基层党组织建设进行了许多有益的探索，服务型基层党组织得到了长足发展，在联系群众、服务群众、全心全意为人民服务方面取得了明显的成效。但仍然存在一定的薄弱环节。主要表现在：

　　1、注重优化设置基层党组织，着力构建服务网络，但基层党组织的生机和活力有待增强，服务的实效性有待提高。

　　建设服务型基层党组织，首先要解决“有党组织开展服务”的问题，这就要求科学合理地设置基层党组织，努力扩大基层党组织的覆盖面。各地对此结合本地实际，进行了积极的探索。一是以“上提下分”为主要形式，积极拓展基层党组织的覆盖；二是以“强基固网工程”为主要抓手，扎实推进党在新经济和新社会组织的双覆盖；三是以区域联建为主要模式，统筹推进各领域基层党组织设置创新。

　　从现实看，尽管组织覆盖面日益扩大，但仍然存在“有党员无组织、有组织无服务、有服务无实效”的问题。在市场经济条件下，基层党组织经济状况差异较大，有些基层党组织因为经费投入不足或根本无力投入，影响工作落实；部分基层党组织服务功能弱化、号召力不强、党组织缺乏吸引力和凝聚力；相当一部分基层党组织开展活动缺乏有效载体，使基层党建只做表面文章，忽视内涵建设；个别地方存在“重经济轻党建”的思想误区，对于基层党建工作存在放松情绪，工作不扎实，效果不明显。

　　2、重视搭建多元化、功能齐全、便民利民的服务平台，但存在总量不足、重投轻管、利用率不高的问题。

　　功能齐全、方便快捷的服务平台，是基层党组织开展服务的必备硬件。在建设服务型基层党组织活动中，各地都加大了投入，建设了一个服务内容多元、资源有效整合的服务平台，为群众提供全天候、精细化服务。

　　从现实情况看，尽管各地投入了不少人力、财力和物力去建设服务阵地，但仍然存在总量不足、重投轻管、部门分割、重复建设、浪费资源、利用率不高的问题。在信息化方面，尤其是在一些落后、偏僻的乡村，信息化建设网络不通，信息化人力资源缺乏，信息化在很大程度上徒有虚名，加之，一些地方村干部的待遇普遍偏低，村级党员群众服务站活动经费太少，村级服务站缺乏保障，更难有大的发展和提高。

　　3、重视制度建设，但缺乏一套科学完备、符合实际、行之有效的体制机制作保障，运行效果还有待于提高。

　　科学完备、符合实际、行之有效的服务制度，是基层党组织开展服务的必需软件。一个基层党组织要成为真正名副其实的服务型基层党组织，就应该加强服务制度和服务机制建设，这样才能把上级党组织的号召变成基层党组织和基层干部的具体行动，实现虚功实做，把软任务变成硬任务，把临时性、应急性服务变成常态、长效的服务。近年来，各地加强以服务为导向的制度设计，努力建立一套科学长效、保障有力的工作机制，包括组织领导机制、经费保障机制、评价机制等。

　　从现实看，有些地方重视建立制度而忽视执行制度，检查落实没有及时跟进，有的制度不健全、不完备，停留在一般性号召、原则性规定上，没有细化、考评奖惩没有详细规定，导致运行效果不理想。同时，有些地方没有建立正常的群众诉求表达、受理和解决的渠道，致使群众的正常要求长期得不到解决，最终演变为长期不断的上访，甚至酿成群体性事件。

　　四、加强基层服务型党组织建设、全面建立联系群众服务群众的工作机制

　　(一) 建立健全宣传教育机制，增强服务群众意识

　　1、牢固树立马克思主义的群众观和党群观。基层党组织和共产党员如何对待群众，是一个根本立场问题、世界观问题和党性问题。要通过学习教育，使基层党组织和党员明白，人民群众是历史的主体，是历史的创造者。中国共产党从建党之日起就高度重视党群关系，创造性地把马克思主义党群观运用到中国革命和建设的实践过程中，形成了具有中国特色的群众路线和群众观点，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。群众路线成为中国共产党处理党群关系的指导思想，并在实践中不断地丰富和发展。通过学习教育，要切实解决基层党组织和党员“为了谁、相信谁、依靠谁”这个根本问题，引导广大党员牢固树立立党为公、执政为民的理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，要把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴，作为服务型基层党组织和广大党员行动的准则。

　　2、善于调查研究和了解群众。调查研究是我们党的各级党组织和党员了解人民群众最基本的实践活动之一，是密切联系群众的基本工作方式。基层党组织和共产党员必须到群众中去，抓住他们最关心又带有普遍性的问题开展调查研究，倾听他们的呼声，关心群众疾苦，了解群众的愿望和要求。要通过调查研究，及时捕捉群众的第一信号，把握群众的第一愿望，达到了解社情民意、探索规律、指导工作和解决问题的目的。

　　3、着力提高为人民服务的能力和水平。基层党组织和党员有服务群众的观念和自觉性是远远不够的，还必须提高为人民服务的能力和水平，这就要求我们，必须抓好党员的业务培训，帮助党员提高服务群众的实际本领。要充分利用各种资源，拓展党员干部教育培训和党员自主学习的途径，加强基层党员教育基地建设。

　　(二) 建立健全网络服务机制，努力搭建服务群众平台

　　建立健全服务平台是群众工作的基础。党内服务体系的建立，一方面是基于基层党建工作缺少相对独立工作平台的原因；另一方面，也是为了适应基层党建所面对的快速发展变化的形势。

　　1、开展党员联系群众、服务群众的主题实践活动。一是要开展“党员示范岗”和“党员志愿者服务”活动，让党员在学习、工作、生活中，时刻以一名共产党员的标准自觉要求自己，促使党员在各自的岗位争创一流业绩，通过党员自身的模范行为带动和影响身边的人向党员看齐，起到良好的示范引导作用。二是开展党员“结对帮扶”活动。基层服务型党组织和党员要采取“一对一”或“多对一”的方式，广泛开展党员“结对帮扶”活动，对年老体弱、身残多病、丧失劳动能力及特别困难的家庭，由党员干部结对，进行重点帮扶，帮助解决群众生活、生产困难，不断提高他们自我发展能力。三是创建在职党员“双岗双责”机制。在职党员的“双岗双责”是指工作职责和社会职责，即本身工作的业务岗和业余时间的社会岗。要求党员既要认真履行单位的岗位职责，又要自觉履行社会义务职责。

　　2、完善基层党组织联系群众、服务群众的载体。基层服务型党组织要真正承担起联系群众、服务群众的作用，就必须通过有效载体，把广大人民群众凝聚起来。要以“三到”作为密切联系群众的一个有效载体，即坚持问题到现场去查、办法到群众中去找、满意由群众去评。要以“阵地建设”为载体，全面增强基层党组织团结群众的凝聚力。要不断扩大基层党组织的活动场所，加大资金投入力度，扩展服务功能，为基层党组织和党员联系群众、服务群众创造良好的环境。

　　3、创新基层党组织联系群众、服务群众工作的运行机制。一是构建亲情服务机制。党员干部联系群众、服务群众是一种鲜明的感情色彩和崇高的理性指导相统一的工作机制，服务意味着付出，为人民服务只有在二者的统一中才能有效地发挥服务功能。二是构建平等交流平台。新的党员联系群众、服务群众工作的运行机制，要确立各要素之间的平等地位，建立平等交流的关系，借助于制度建设和实现形式，形成平等交流的有效运行机制。三是构建和谐发展机制。其核心就是要解决如何使各种社会要素、各方面社会力量“各尽其能、各得其所”而又和谐相处的问题，实现这一目标，根本在于逐步完善社会公正机制，实现社会成员基本权利和基本义务的平等，社会成员的付出和社会所得的对等。四是构建整合协调机制。即构建能够使党员干部联系群众、服务群众工作系统各要素相互平衡协调而又功能互补的工作运行机制，最核心的就是要协调好不同利益群体之间的利益关系，从最终意义上说，群众工作协调机制就是最大限度地维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，维护社会的公平。

　　(三) 建立健全拓展群众诉求表达机制，提高服务群众的针对性

　　要引导基层党组织按照中央要求，结合自身实际，实行政务公开，逐步推行党务公开，采取公开设置意见箱、热线电话、举报电话等方式，方便群众反映情况、发表意见。要认真倾听群众呼声，与群众之间建立平等对话机制，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，切实维护群众的根本利益。一是建立群众公开评议党员制度。真正把对党员的评价权、监督权交给广大人民群众，增进广大人民群众对党组织、对党员的认识和信任，密切党群关系。二是建立党员干部走访群众制度。通过党员干部的走访、接访、下访，变群众“上访”为干部“下访”，广泛征求群众意见，倾听群众呼声，了解民意，体察民情，解决民怨。三是建立领导干部信访接待日制度。对于领导接访的案件要实行包案责任制，限定调查处理的结案时间。四是加强群众对党员的民主监督力度。

　　(四) 建立健全目标责任管理机制，加强对服务群众工作的督促检查

　　目标责任制是一种事先设定目标、并通过激发内在活力的诱导性、驱动性机制。要通过建立目标责任制，来引导、督促党员的思想行为向着联系群众、服务群众的方向发展。        

　　1、确定基层党组织联系群众、服务群众的目标管理制度。基层党组织联系群众、服务群众的目标管理，就是以基层党组织的党支部为单位，将党员联系群众、服务群众的内容转化为具体数量、质量、时限要求的具体目标，给全体党员讨论、支部审定后付诸实施。

　　2、建立基层党组织联系群众、服务群众的责任落实机制。党员联系群众、服务群众，最重要的就是认真履行党员义务。一是要反复强调党员义务，使党员义务自觉转化为党员责任；二是要坚持党员思想和工作汇报制度，党员必须按时参加支部活动，及时汇报自己的思想和工作及联系群众、服务群众的责任落实情况，通过指导、帮助、评比、奖惩等一系列的制度，促使党员承担好、履行好自己的责任；三是建立党员持证上岗制度，提高党员意识，接受群众监督，约束党员行为。

　　3、定期检查基层党组织联系群众、服务群众的工作质量和效果。要定期深入基层进行检查指导，详细了解基层党组织和党员联系群众、服务群众的落实情况，针对存在问题，及时提出整改意见。

　　(五)建立健全长效的服务管理机制，不断提高服务群众的自觉性

　　长效的服务管理机制是建设服务型基层党组织的保障。要建立以服务为导向的基层党建工作机制，强化工作责任，完善工作体系。各级党组织及其主要负责人要把建设服务型党组织视作义不容辞的重大责任，不断提高服务的自觉性。一是要明确党组织一把手的责任。要坚持“书记抓、抓书记”，认真落实党建工作责任制，签订责任书，对达不到目标要追究责任。上级要加强对下级党建工作考核督察，除每年党建考核外，还需要在平时进行了解。二是各部门要齐抓共管。各有关部门，尤其是职能部门，要充分发挥职能作用，切实改变工作作风，深入基层一线，服务人民群众。三是要坚持依法办事。要在群众联系、问题解决等方面形成一套行之有效的制度。更加自觉地运用法治思维、法治理念来处理实际矛盾和利益问题，坚持依法办事，切实提高为群众解决实际问题的能力。让广大党员群众参与服务全过程，从制度上引导和促使党员干部真正把服务型基层党组织建设常抓不懈，落到实处。

　　(六)建立健全党建工作的保障机制，不断提升基层党建工作水平

　　加强基层专兼职党务干部的建设，明确基层专职党务工作者的工作内容、岗位职责、工资待遇等，逐步形成专职党务工作者“有作为、有地位”的社会氛围。要重视做好基层党务工作者的教育、培训工作，努力提高他们开展党建工作的综合素质和能力。要切实关心党务工作者的思想、工作和生活，帮助他们解决实际困难、解除后顾之忧，为他们放手工作创造良好环境，努力把基层党务工作者造就成为事业心强、业务精通、凝聚社会和群众的骨干力量。要建立和完善党建工作财力支撑机制，加大对基层党建工作的投入，进一步拓宽经费来源渠道，为开展基层党建工作提供必要的财力支撑。要加快党内服务体系的硬件设施建设，整合资源，搭建共享平台。要充分发挥“一家一站一中心”的功能作用，使党内服务体系成为党建格局的重要依托，确保流动党员有接纳地、“两新”组织党组织有活动场所，确保实现党的组织和工作的全覆盖。

　　总之，通过加强基层服务型党组织建设，组织引导基层党组织和党员强化服务理念、丰富服务内涵、拓展服务途径、提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作。想群众之所想，盼群众之所盼，急群众之所急，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。使广大干部真正成为群众勤务员，广大党员真正成为群众贴心人，始终保持先进性和纯洁性，在为党和人民事业奋斗中彰显自身价值和人生光辉。

（市中国特色社会主义理论课题组  本课题研究组成员　汪源、方敏、刘骏、赵作武）