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关于深化铜陵经济体制改革的思考
发布日期:2014-05-20 18:31:26 点击数:1699
 

  十八届三中全会《决定》强调经济体制改革是全面深化改革的重点,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。按照中央和省委统一部署,结合我市实际,针对如何不断把经济体制改革引向深入,推动全市经济社会持续健康发展,谈几点个人思考。

  一、要推动多种所有制经济共同发展

  近年来,尽管我市非公有制经济取得了长足发展,但与沿海和发达地区相比,我市非公经济无论在发展速度、经济总量和质量等方面都存在较大差距,成为我市经济效率不高、动力活力不足的重要原因。因此,必须把发展非公经济作为改革发展、富民强市的战略任务来抓,进一步营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体创造活力。

  (一)要积极发展混合所有制经济。鼓励非公有资本参与国有资本投资,促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展。鼓励混合所有制经济实行经营者和员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,激发各类市场主体的发展活力。

  (二)要促进民营经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施,废除各种不合理规定和隐性壁垒,切实降低准入门槛和创业成本。制定鼓励民间投资的具体办法,在基础设施、社会事业等领域选择一批项目优先开放,进一步激发民间投资活力。优化金融环境,拓宽融资渠道,降低融资成本,切实解决中小微企业融资难问题。建立完善中小企业创业服务平台,不断丰富服务内容和提升服务水平。鼓励全民创业,大力实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程。鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业。

  (三)要深化国有企业改革。支持国有资本投资运营更多投向前瞻性战略性产业、公共服务、生态环保、科技创新等领域,优化国有经济布局。以管资本为主加强国有资产监管,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,增强国有资本运作能力。全面梳理经营性、非经营性国有资产,盘活存量,实现国有资产监管全覆盖,分类推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。全面完成铜化集团等国有集体企业改革扫尾工作,鼓励和引导民营经济和各类混合所有制经济加强内部管理,健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。加强职业经理人制度建设,更好发挥企业家作用。合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

  二、要加快健全现代市场体系

  现代市场体系是社会主义市场经济体制的重要内容。目前市场化程度最高的是商品和服务市场,在全部商品流通总额中,市场调节部分已占90%以上,但生产要素市场特别是资本市场等发育滞后,市场化程度不高,市场秩序不规范。因此,要重点抓好以下几个方面的改革工作:

  (一)要建立公平开放透明的市场环境。实行统一的市场准入制度,制定“负面清单”,各类市场主体可依法平等进入清单以外的领域。清理各行业准入规则中不适当的资金、技术、资质等限制性条件。加快推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本登记制逐步改为认缴登记制,将企业年检制改为企业年度报告制。放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,减少营业执照种类,推进工商注册全程电子化和电子营业执照。深化贸易流通体制改革,着力清除市场壁垒,建设法治化营商环境。建立覆盖全市、涉及经济社会生活各个方面的社会信用体系,推动社会信用体系建设的法制化、规范化、制度化,提升全社会诚信意识和诚信水平。

  (二)要大力发展生产要素市场。在完善提升商品市场的同时,要建立以土地为核心的不动产统一登记制度,深化农村土地确权发证工作;建立宅基地退出补偿激励机制,保障农民更多财产权利;建立健全集体土地交易流程及价格指导机制,逐步形成城乡统一的建设用地市场。深化林权制度改革,完善林权流转机制。深入推进资源环境价格改革。积极推进水权制度改革和水权交易市场建设,合理调整城市供水价格、扩大污水处理费征收范围。贯彻落实居民用电阶梯电价政策,推动发电企业和大用户直接交易、销价联动改革试点。认真落实国家天然气和成品油价格改革措施,强化煤电油运等生产要素协调保障。大力推进生产资料市场建设、创新和发展,重点培育和发展铜产品交易中心,加快废旧金属回收专业市场和体系建设,支持铜产品、钢材、建材等专业市场建设。在扩展建设工程招投标、政府采购等业务基础上,依法推进公共资源交易市场相关改革。

  (三)要深化金融综合改革。深入推进本级政府性资金存放商业银行管理改革,建全政府性资金存款与商业银行对我市贡献挂钩的激励机制。完善地方金融体系,鼓励市外银行来铜设立分支机构,加快推进农村合作金融机构改革步伐,支持发展村镇银行,支持民间资本依法发起设立中小型银行和各类金融机构,引导民间资本参与金融机构改革;积极发展新型农村合作金融组织,推动社区性农村资金互助组织发展。建立健全市县两级担保和再担保体系,提高增信能力、放大担保倍数;规范发展小额贷款公司,积极发展财务公司、金融租赁公司和消费金融公司。抢抓股票发行注册制改革和“新三板”开设、发展区域性股权交易市场等政策机遇,加快推进企业上市步伐;鼓励已上市企业开展再融资工作。积极开展金融创新,加快科技与金融的紧密合作,大力推进知识产权质押贷款;密切关注互联网金融发展态势,拓展金融服务手段;结合农地、林权改革,创新信贷产品和融资方式。大力发展债券市场,扩大企业债券、短期融资券、中期票据及中小企业集合票据发行规模,不断扩大社会融资总量。

  (四)要加快科技体制改革。把创新驱动发展贯穿于经济社会发展的各领域各环节,全面推进创新型城市建设。建立产学研协同创新机制,强化企业技术创新主体地位,鼓励大企业建立研发实体、加大研发投入,激发中小企业创新活力,形成大中小微企业良性互动、竞相发展的创新型企业集群。加快推进中科院皖江新兴产业技术发展中心、合工大(铜陵)工程技术研究院等与高校院所的对接,引导促成更多技术创新成果在铜产业化。积极培育发展狮子山开发区成为省级高新技术产业开发区和各类示范园区,建设创新驱动发展的先行区。

  三、要加快转变政府职能

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,绝不是说政府就无所作为,而是必须坚持有所为、有所不为,着力提高宏观调控和科学管理的水平。政府一方面要把工作重点转向履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责上来,另一方面要进一步简政放权,最大限度减少对微观事务的管理。

  (一)要全面正确履行政府职能。进一步厘清政府权责,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深化行政审批制度改革,加大行政审批事项精简力度,建立行政审批事项目录清单公开制度,在清单之外,一律不得设置行政审批事项。加强部门联动配合,接住并管好省政府及有关部门下放的审批事项。全面推行行政审批相对集中改革,建立健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式,不断深化为民服务全程代理制。加快事业单位分类改革步伐,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,深化事业单位人事管理制度、收入分配制度、社会保障制度等改革,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织,建立事业单位统一登记管理制度和法人治理结构。构建政府基础性数据信息化平台,推进部门信息共享。探索建立行政服务效能综合评价考核机制。完善发展成果考核评价体系,修订市对县(区)政府目标管理考核办法,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向。

  (二)要深化财税体制改革。深入推进政府和部门预算决算公开,逐步实施全面规范的预算公开制度。改进年度预算控制方式,审核预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展,促进收入预算从约束性向预期性转变。建立跨年度预算平衡机制,全面推行权责发生制政府综合财务报告制度。实施“1+4”财政专项资金整合办法,竞争性安排财政支持企业发展资金。清理规范重点支出与财政收支增幅或生产总值挂钩事项。调整优化财政支出结构,控制一般性支出增长,探索建立财政专项资金竞争性分配机制。建立健全政府性债务管理体制机制,把政府性债务分门别类纳入全口径财政预算管理。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,规范政府举债程序,严格控制债务率和举债成本,强化政府性债务考核和责任追究,建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。认真落实执行国家各项税制改革政策法规,继续推进营业税改征增值税改革。规范税收征管,建立健全税收征管保障体系,严格依法征税。健全政府非税收入征收管理制度。

  (三)要深化投资体制改革。转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位,企业投资项目由企业依法依规自主决策,除国家另有规定之外,各级政府不再审批。认真贯彻修订的省级政府核准企业投资项目目录,企业投资项目备案严格执行属地管理原则。完善企业投资项目核准和备案管理办法,减少前置条件,强化服务和后续监管。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全防范和化解产能过剩长效机制。制定政府投资管理办法,规范政府投资行为,建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。推进网上并联审批,加强行政服务中心建设,提高综合服务效能。

  四、要加快构建开放型经济新体系

  我市地处长三角经济圈和武汉经济圈的交会中心,位于国家东西交通大动脉和南北交通大动脉的十字交会点,具有对内合作、对外开放的独特优势,但进出口贸易对经济贡献率较低,区位优势和潜力并没有充分发挥。这需要我们进一步扩大对内对外开放,积极参与区域交流与合作,提高外向型经济发展水平和质量,建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新体制。

  (一)要推动全方位开放和发展。紧紧抓住国家促进中部地区崛起、支持资源型城市可持续发展、大力发展循环经济、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设等机遇,积极探索打破行政壁垒、建立健全跨区域与周边地区共建共享的合作机制、工作机制,鼓励发展各种类型的园区合作共建,推进资源要素在区域内的整合与共享,加快经济社会发展的同城化、一体化步伐。抢抓国家构建长江经济带的机遇,争取加入长三角大通关建设和质检联合通关试点。积极发挥区位交通、产业融合、平台建设、机制创新等方面的优势,主动对接上海自贸区,设立铜陵市驻自贸区办事机构,做好学习考察、信息互动、招商推介、平台对接工作,打造自贸区服务合作平台,增强叠加创新功能,更好地分享改革措施的“溢出效应”,在更高层次上实现借力发展。

  (二)要提高招商引资水平。加快承接国际国内产业转移,坚持引资、引技、引智相结合,强化产业链招商和园区共建招商,积极引导外资投向主导产业和战略性新兴产业,加快引进一批工业设计、现代物流、科技研发、信息服务等生产性服务业项目,吸引外资进入金融、教育、文化、医疗,以及健康养老、电子商务等领域。推动经济开发区、工业园区转型升级和功能拓展,每个开发园区每年引进1210亿元以上的大项目,在开放承接中引进增量、做优存量、做大总量。

  (三)要加快转变外经贸发展方式。进一步完善海关、商检等进出口服务,推动更多铜陵企业参与区域大通关。积极争取批准设立进口废七类集装箱转关、有色金属期货交割仓库和综合保税区。培育壮大外贸主体,打造一批大型进出口骨干企业和生产基地。积极发展跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式,创新加工贸易模式,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。推进落实“走出去”便利化措施,鼓励有条件的企业到境外购并技术、品牌和企业,建设海外资源基地、生产基地、营销网络、研发机构和经贸合作区,承揽对外承包工程和劳务合作项目。(作者: 刘亚东)

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