坚持改革和发展是做好出租车行业维稳工作的关键所在
鲁维保
（铜陵市道路运输管理服务中心，244000）
随着城市交通的拥堵、燃油价格的高企和日常支出的增多，巡游出租车的营运成本增大，而私家车的快速增加、共享单车的普及化应用，交通多元化严重挤压了巡游出租车市场空间，经营效益的下滑以及付出与收入的非对称性，使得出租车行业变得脆弱而敏感，在极个别不法分子的煽动和鼓动下，容易发生群体性上访、罢运事件，造成行业和社会的不稳定。各地政府都十分关注出租车行业的动态，并采取相应的举措化解矛盾。但有些地方一味地强调“防”和“堵”，而没有从改革和发展的角度，来逐步解决出租车行业的深层次问题，因而治标不治本，成效甚微。
一、破解巡游出租车发展难题是维稳工作的必要途径
在相当长的时间里，巡游出租车的经营权作为公共资源而加以严格的行政管控。这种行政干预虽然遏制了出租车数量的疯长，维系了行业格局和各种关系的平衡，但也带来了内生动能严重不足，市场意识、竞争意识、危机意识缺乏等诸多问题。随着经济社会的发展，巡游出租车的服务定位、社会需求、交通环境和市场份额均发生了变化，这些变化呼唤着市场法则与价值规律的回归。当行政干预体制与市场在资源配置中的决定性作用发生碰撞时畸形化、扭曲化发展在所难免，不找“市场”找“市长”成了一些出租车驾驶员习以为常的举动。巡游出租车经营者和出租车驾驶员们并没有从顺应市场需求出发，创新发展模式，增强造血功能，而是寄望政府能出台更多的扶持政策，如发放油补、减免相关费用等输血性功能来走出困境，而当其诉求得不到满足时便以集体上访、罢运等方式给政府施压，给维稳工作带来了巨大压力。
（一）加大去行政化力度，稳步推进巡游出租车市场化。共享经济、低碳经济的发展催生出了以网约车、顺风车、共享单车等为代表的新业态、新模式。在交通日趋多元化的背景下，有序放开巡游出租车市场，成为改革的首选，同时也是改革的深水期。一是借鉴国外“放开车头管住人头”的做法，对出租汽车经营资格许可、车辆营运许可和驾驶员从业资格许可三个制度进行改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。车辆数由政府说了算变为市场说了算;政府的侧重点转移到对车辆安全和从业人员的把关上，以提升准入门槛来从源头上保证从业人员的综合素质。二是完善配套政策，积极做好出租汽车市场化的过度与衔接，避免硬着陆带来的行业动荡。通过对新业态、新模式的政策扶持和市场培育，打破行政干预造成的体制壁垒，畅通巡游出租车退出机制，做好剩余运力转移和相关人员转行的引导疏导工作，找准切入点重新融入经济社会的产业链、供应链和价值链。三是加强舆论与舆情引导。巡游出租车不仅是市民出行工具，也是一种经营渠道和投资途径，其本身具有市场属性，并受价值规律的支配和影响。世上没有永远的朝阳产业，也没有永远处于鼎盛状态的行业。在某种意义上说，巡游出租车效益的下滑是时代发展的产物，科技和信息技术的支撑为共享经济提供了更广阔的应用空间，百姓出行有了更多的选项。创新和发展的双轮驱动，促进了经济结构的调整，如果不与时俱进，继续停留在原有的经营理念、模式上迟早被社会所淘汰。要通过舆论引导，让广大从业人员知道必须主动适应新形势、新情况、新变化。相关职能部门要善于和媒体打交道，及时回应社会关切，利用主流媒体进行正面引导，防止极个别不法分子钻空子，伺机煽风点火，影响社会稳定。要定期向社会发布行业供求信息，避免“围城效应”，减少盲目投资和经济损失。
（二）构建新型监管体制、机制，助力行业发展。发展给时代出题，改革为时代解题。过分的行政干预，使得出租车市场发育不全，埋下了诸多稳定隐患。随着市场经济的发展和新业态带来的冲击，其潜在弊端日渐显现，要求出租车改革的呼声不断，其中“两权合一”就是重要内容之一。
所谓“两权”就是指出租车的车辆产权与经营使用权。实现“两权合一”就是把出租车经营权使用权与车辆产权归还给实际出资人，具体表现为出租车《行驶证》与《道路运输证》的户名统一。换言之，“两证合一”是“两权合一”的具体表现形式。
实行“两证合一”虽然在一定程度上理顺了行业内部关系，但在以挂靠经营模式为主导的情况下，很多出租车又回归到“新个体”时代，自由而无序的流动，使公司化管理严重虚化，原本的维稳主体因丧失基本的管理手段而成了可有可无的“摆设”——因为管理严格会流失不少的挂靠车辆。这不仅影响公司的经济效益，还会产生可怕的多米诺骨牌效应。而交通管理部门因受编制、岗位的限制，监管力量相对有限，很难应对“点多、面广、战线长、流动性大”的行业特点，加之处在交通综合执法改革的过度期与磨合期，难免造成管理盲区与死角。碎片化的改革解决了某些弊端，却又产生了新的矛盾与问题，为此必须把握好改革的时机、力度和节奏，妥善处理改革、稳定和发展三者之间的关系。
坚持“两手抓，两手硬”，注重新形势下行业监管体系建设，强化主体作用发挥，建立监管联动机制和维稳信息共享机制，加大巡游出租车监管合力，增强市场掌控能力和突发事件处置能力，维护行业稳定和可持续发展。
二、调整维稳工作思路，变被动应对为主动化解。
我国古代神话传说中有鲧和大禹治水的故事：大禹的父亲鲧用共工氏修筑堤防，并逐年加高加厚的办法来治理洪水，结果徒劳无功。而大禹则不同，他认真汲取了父亲治水的教训转而对洪水进行疏导，最后降服了洪水。前者是被动防洪，后者为主动治水，采取的方法不同，产生的结果也不同。
出租车行业维稳也是如此。要跳出传统观念和惯性思维，用发展的观点和改革的办法主动化解矛盾，而不能等问题大规模爆发了才采取应对措施。“亡羊补牢”固然需要，但不是首选。首选的应该是：运用前瞻性的判断超前性的举措把问题解决掉，解决好。
（一）给行业把脉，将发展主题与举措贯穿维稳预案。医生看病要找准病根，“望、闻、问、切”是其常用的手段与方法。行业维稳也是如此，通过调研、走访、汇总和分析，找准影响巡游出租车稳定的主要因素、主要方面和主要问题，然后依据职能分工进行任务分解，明确责任单位、维稳措施和要实现的工作目标。找出问题还不够，还要“开处方”寻求解决问题的良药。出租车行业维稳预案除了要有长效机制和应对措施外，更重要的还要有解决办法，将发展主题贯穿整个预案。根据市场需求与行情变化确定巡游出租车的发展方向，在此基础上强弱项、补短板，有计划、有步骤地实现各个突破，谋求新形势下的新发展。就当下而言，要顺应共享经济和低碳经济的发展，全力做好跨界、跨行业融合发展大文章，尤其是与城乡旅游和乡村振兴的融合，在打通市民出行最先和最后一公里上实现新突破，妥善解决巡游出租车陈量问题。通过结构调整、提质增优，稳住市场基本盘。加强公共服务信息平台建设，针对老年化社会特点，开展老年群体的特色化服务。分析交通综合运输体系中的布局、节点和衔接特征，主动融入由公交→出租车→共享单车→步行等环节构成的出行链条，以“时间”“经济”“便捷”等方面的优势占有一席之地。整个行业发展了，人心稳定了才会步入良性循环的轨道，也就打牢了行业维稳的根基。
（二）从理顺关系入手，增强从业人员心理承受力。随着时代的发展，人们在享受改革成果的同时，也面临着竞争压力增大的问题。巡游出租车因市场空间的压缩和诸多遗留问题的叠加，容易产生情绪化倾向，而信息渠道的开放性以及周边地市政策的差异性，会助推不稳定因素的扩散，当这种扩散性和意外性事件相遇时，就可能产生“闪爆”。顺着这条路径的反方向科学设置“减压阀”和“通风口”，就可以避免群体性事件的发生。这是理顺关系的第一种方式。另一种关系的理顺则是利益分配格局的调整，应该指出：经营权及其利益分配问题是巡游出租车行业的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市场竞争，才能从根本上解决巡游出租车行业的一系列问题。尽管目前各地都在探索“两权合一”以及“份子钱”等方面的改革，但因牵一发而动全身，理顺关系不是一蹴而就的，也不是一帆风顺的。把过去经营者手上的部分利益，转给出租车司机和乘客，从而达到一个新的平衡。寻求各方利益的最大公约数，既是政府和相关职能部门努力要做的工作，也是维护出租车行业稳定的本质要求。
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