谁能想到一个地级市的长途汽车客运站眼下只有十几人在守“摊子”，偌大的候车室里空空如也，别样的冷清与安静，可用“惨不忍睹”来形容经营的惨淡和生意的落败。

不光是长途客运的没落，就连出租车的日子也不好过，以前的“香饽饽”，如今却成了弃之可惜、食之无肉的“鸡肋”。货运更像是苦苦挣扎的“弃儿”，油价高起、运价低迷，陷入了越“治”越“超”的怪圈……

有人把上述窘境或归咎于高铁辐射面的扩大和现代物流的碾压，也有人则总结为是疫情影响和体制弊端的叠加。为此，有人建议“一放了之”，把一切交给市场，让道路运输业围绕市场规律的“指挥棒”转。有人主张强化道路运输供给侧改革，调整、优化运力结构，提升竞争力和服务水平。无论怎样都表明一个事实：道路运输业格局大调整的时代到了。这是时代发展倒逼的产物。如果不顺势而为，通过改革实行道路运输业的转型升级和跨界融合发展，那么交通的边缘化将不可避免。

必须调整已是业内人士达成的共识，关键是如何调整的问题争议很大。笔者认为：道路运输业格局的调整，可以从以下几点做起：

一是必须围绕国家的发展战略和方针来调整道路运输业格局。在当下要自觉融入“国内国际两个大循环”“一带一路”“乡村振兴”等战略，抓住共享经济、低碳经济的发展机遇期，通过交通运输中长期计划来调整整个行业布局和格局。以小格局服从和服务于国家发展的大格局，以利好的政策优势和背景条件，促进和加快行业转型，夯实交通强国的基础。

二是必须围绕市场和服务保障对象的变化来进行，在经营理念、经营模式、经营管理、经营水平等方面实现与市场、服务对象的有机衔接与对接，以新业态应对新变化。

三是深化交通供给侧改革，优化运力结构，妥善解决交通陈量、人员分流转岗和剩余运力转移等问题，避免因改革的碎片化、断续化和浮浅化而带来负面影响和资产流失。要推动整个运输体系的优化和调整，重点解决好“内卷化”问题，突出效能、质量和效益的有机性统一。

四是格局调整要突破单一性和平面性，本着“三个服务”的精神，打破传统行业要素的组合与衔接，重构满足和适应现代技术标准和规范的道路运输业框架体系，突破地域、行业、产业界限，实现跨界深度融合发展。拓展、拓宽服务保障面，深度融入经济社会的产业链、供应链和价值链。

五是格局调整要坚持循序渐进、量力而行的原则，既不能操之过急，也不能犹豫不决，既要积极主动，更要顺势而为，立足预见性和前瞻性，防止消极被动和盲目乱动。

应该指出的是，道路运输业的格局调整不是孤立的，而是牵一发而动全身的，须审慎而行，具体说要处理好以下三个关系：

（一）

处理好“放”与“管”的关系，坚持政策引导、行政调控和市场调节相结合。随着经济社会的发展，进一步放开市场是大势所趋。发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是市场经济的“内核”所在。“放”就是指行政部门主动放权，减少对市场不必要的行政干预，让市场主体自主经营，并受市场规律支配。政企分开、事企分开就是“放”的具体形式。“放”还有降低准入门槛之意，打破人为设置的行政壁垒，让市场这只无形的手发挥调节作用。“放”的目的是减少对市场主体的束缚和市场规律的干扰，进而更好地激发市场活力和内生动能。所以说该放的一定要放，并且放到位、放彻底。

但“放”不等于撒手不管，更不是当甩手掌柜。就道路运输业而言，交通主管部门除了依法依规有序放开市场之外，还要加强行业管理和市场管理，引导经营主体深化改革、理顺关系，调整运力结构，不断提升服务能力和服务水平。此外，要加大市场监管力度，打击违法、违章行为，营造公平竞争的市场环境。另外，“管”还包括必要的行政调控，这也是调整道路运输业格局的有效手段之一，行政许可和事前、事中、事后的监管以及退出机制的畅通都是交通主管部门“管”的主要内容。

（二）

处理好“改”与“保”的关系，注重期望值和实际效果的兼顾性。“改”就是通过改革、改制和对原来的理念、运行模式、体制和机制进行调整和完善，达到顺应时代发展和市场变化的目的。“改”是一个持续的动态过程，“改”是为了更合理、更科学、更包容、更完美的实现效能、质量、效益的进一步提高。调整道路运输业的格局，就是“改”的实践过程，这种“改”是基于对当下形势和交通发展规律正确认知而采取的探索和创新。

“改”不是全盘否定，也不是推倒重来，对于传统优势、行业培育和积淀的文化以及体现先进性的精神不能改，摆正和处理好“改”与“保”二者之间的关系，形成“改”是为了更好的“保”，“保”则是为“改”提供更好的条件和土壤的共识。“改”是去除那些不合时宜的、阻碍生产力发展的东西，而“保”不是简单的“复制”，而是一种“过滤”和“筛选”，为“改”提供稳定性和节奏感。格局的调整显然是奔着期望值而来的，期望值是心理追求量并非实际成效。既不能把期望值设置过高，也不能过低。“跳起来摘桃子”是最合适的。

处理好“修剪”与“移植”的关系，在借鉴、吸纳的同时也要防止水土不服。道路运输业是通过整个系统的运行来实现“人便于行，货畅其流”。随着经济社会和科学技术的发展，原有的运行系统中会出现某些不适应新形势、新要求的因子，为提升效能和效益有必要对整个系统进行优化和调整，用科技手段进行“减肥”和“瘦身”，以重塑营运流程与经营模式。

格局的调整不仅局限于有形的“裁剪”，更多的是“强弱项，补短板”等无形的填充和注入。在行业格局的调整过程中，往往借鉴和吸纳外地、其它行业的成功经验，但要注意“排斥反应”和“水土不服”，克服单纯的“拿来主义”。