安徽铜陵市委常委、常务副市长江娅

中国经济网城市频道4月21日讯：资源、环境是影响经济社会发展的重要因素，建设资源节约型、环境友好型社会，对我国这样一个发展中的人口大国来说，尤为重要。

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，经济实力、综合国力和国际地位显著提高。但由于经济结构不合理，发展方式相对粗放，致使我国一些地区出现环境污染和生态问题，部分地区在发展的同时也付出了资源流失、环境破坏的代价。

安徽铜陵，一座依托铜矿资源开发而逐步发展起来的资源型城市，因铜而名，因矿而兴。然而，曾令人引以为荣的铜矿资源却成为经济发展的羁绊，可采资源趋于枯竭、环境污染严重等方面的问题严重制约了经济社会的可持续发展。

为了切实解决上述问题，转变经济发展方式，尽快实现转型升级，铜陵启动“双示范”攻坚活动，推进国家节能减排和循环经济示范市建设，为加快转型腾出更大空间，为加速升级注入更强活力。

在实践中找准定位 破解资源型城市转型难题

推进资源型城市转型，需要直面资源枯竭和环境污染两大压力。铜陵市在实践中找准了节能减排、发展循环经济这把“金钥匙”，破解资源环境的难题，为其他资源型城市的转型发展提供了借鉴。

“铜陵是典型的资源型城市，享有“中国古铜都、当代铜基地”之称。铜陵是全国最大的电解铜城市基地，也是全国重要的硫磷化工、水泥和电子材料的生产基地。”铜陵市委常委、市人民政府常务副市长江娅介绍说，作为一个以工业为主导的城市，节能减排和循环经济示范市建设，为铜陵转型发展提供了一个非常难得的机遇。

铜陵充分利用示范市政策机遇，紧密结合自身产业发展特点和实际，积极运用节能减排这个杠杆，推进产业转型。大力发展战略性新兴产业，系统规划建设重大节能减排项目，变单个企业节能减排为区域企业组团式节能减排，形成一批特色项目群。对传统产业进行改造升级，达到节能减排效果，建立健全落后产能退出机制，推动资源型城市绿色化。

江娅表示，2013年底铜陵被国家发改委、财政部确定为循环经济和节能减排示范市，成为全省唯一的“双示范市”。作为一个典型的工业城市，“双示范市”的建设对铜陵转型发展来说是一个极其难得的政策机遇，对铜陵而言具有十分重要的意义。她强调，铜陵要把握这一机会，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持把节能减排作为经济结构调整、转变增长方式的重点，通过实施节能减排项目和发展循环经济，推动产业结构加快优化升级，减少单位能耗和污染物排放，持续改善生态环境，加快新型城镇化建设，有效促进经济社会可持续发展，打造铜陵转型发展升级版。

以节能减排为抓手，以循环经济为手段，推动铜陵转型升级

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，是新《环境保护法》正式实施第一年，也是铜陵国家节能减排示范市建设的关键之年。

铜陵产业结构呈现“二三一”格局，即一产小、二产重、三产弱。工业一业独大、比重过大的局面，导致能源消费严重，加上能源消费结构以化石能源为主，以及对煤炭重度依赖，导致环境情况严峻，这给节能减排带来巨大压力。

江娅指出，“节能减排是铜陵实现产业转型的重要途径和抓手，循环经济是铜陵推进城市转型的重要手段。目前，铜陵市在节能减排和循环经济示范市的建设上达成了共识，而这种共识的凝聚为铜陵转型升级奠定了良好的基础。”

目前铜陵深入开展节能减排推动节能减排工作，率先成立了铜陵循环经济产学研合作联盟，优化和整合各类科技资源，积极搭建技术创新服务平台；支持符合条件的企业认定国家高新技术企业，支持企业开展节能减排领域技术攻关，稳步推进国家高新技术企业认定；积极围绕循环经济发展和节能减排工作，推动技术进步与创新，为产业转型和城市发展努力提供科技支撑，全面推进2015年示范建设目标的完成。

探寻转型升级新道路，构建资源“大循环”

突破“矿竭城衰”的困境，实现高污染、高耗能的传统产业向高效清洁的新型产业转型，铜陵一边挖掘矿产资源的潜力，一边探寻产业升级的新路子。

如今，铜陵改革成效初显，循环经济和产业延伸渐入佳境，寻求产业突围的思路也愈发明晰。

江娅称，2015年，铜陵将按照“对长江经济带城市生态文明建设作出示范、对资源型城市转型发展作出示范、对财政政策系统集成作出示范”的总体要求，抓好“一个领跑、三个突出”，即领跑资源城市产业低碳发展、突出沿江绿色生态廊道建设、突出示范建设特色品牌打造、突出节能减排行动社会融入。其次，采取多元化发展的战略，跳出产业衰退的循环，高效循环地利用资源，培养接续产业，培育新的经济增长点。加大招商力度，大力发展支柱产业。此外，铜陵还将实施资源整合战略，通过矿产资源整合，加强矿山企业的清洁生产，促进资源集约化利用，放大整合层面，构建社会层面的资源“大循环”。

打造“铜陵模式”，构建活力新城

经过“双试点”的实践，循环经济与铜一样，成为铜陵享誉全国的城市品牌。为了构建一个环境优美的品质型城市，低碳高效的活力型城市，生态和谐的生态新城，铜陵努力探寻发展思路，破解深入发展循环经济过程中遇到的各种制约因素，在全国闯出了循环经济的“铜陵模式”。

江娅表示，自2005年10月铜陵市成为国家首批循环经济试点城市以来，铜陵市在推进循环经济快速发展上形成了较为完整的组织领导、规划保障、政策引导和科技支撑体系，全市循环经济在企业、产业、园区和社会层面实现了跨越式发展，形成了多条特色鲜明的产业循环链条，建成了一大批示范企业和示范项目。

如今，“铜陵模式”以其完备的制度保障体系，令人瞩目的经济效益、社会效益和环境效益成为铜陵市经济转型、结构调整的亮点，并被国家发改委作为典型案例向全国推介。

对于资源型城市而言，跳出产业衰退循环是实现转型升级的途径。在城市建设“既要金山银山，又要绿水青山”的今天，以资源高效利用和循环利用为核心发展循环经济，才是对资源型城市的传统增长模式的根本变革。而“铜陵模式”的推行，正是以资源产业为基础、以园区为支撑，带动区域大中小循环的资源型城市循环经济发展模式，是破解资源枯竭困局的重要途径。因此，“铜陵模式”对于主导产业链条长、带动力强的资源型城市具有一定的参考意义。（李远 韩野）