不忘初心 牢记使命
切实做好新时代的档案工作
铜陵市档案局 余涛
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议，会议全面总结了五年来党领导全国人民进行改革开放和社会主义建设取得的巨大成就，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为我党的指导思想和习近平总书记在全党的核心地位，科学回答了新时代我国政治、经济、文化、社会、生态建设一系列理论和实践问题，提供了中国智慧和中国方案，描绘了建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，具有重要的现实意义和深远的历史意义。档案事业是社会主义现代化建设的重要组成部分，档案工作具有 “存凭、留史、资政、育人”的独特作用，档案工作者肩负“为党管党 为国守史 为民服务”的光荣使命，必须认真学习、深刻领会党的十九大精神，切实做好新时代的档案工作。
以党十九大精神为指针，增强做好新时代档案工作的责任感和使命感
档案是历史真实记录，是党和国家的宝贵财富，社会主义现代化建设的辉煌成就需要档案真实记载，科学决策和解决发展中的热点、难点问题需要档案提供凭证、参考，中华民族的先进文化需要档案传承，人民群众的合法权益需要利用档案去保障，面对社会各项工作和人民群众日益增长的多样化、差异化的档案需求与全社会档案意识不强、依法管档治档能力不足、档案资源建设不能全面覆盖、档案管理基础设施薄弱，影响档案安全管护、档案开放步伐缓慢、档案查准率和查全率不高，利用环境不优、档案信息化建设滞后等状况，档案工作者必须弄明白 “为什么做档案工作，以什么样的精神状态做档案工作，担负什么样的历史使命，实现什么样的奋斗目标”等一系列问题，才能不记初心，激发做好档案工作的内生动力。档案工作是一项政治性、管理性、服务性的工作，档案工作者只有顺应时代和发展的要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到学习宣传贯彻党的十九大精神与做好本职工作的有机结合，将党的十九大精神落实到档案事业发展的各个环节，才能将思想和行动统一到党的十九大精神上来，将智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来，立足本职、锐意进取，增强工作的前瞻性、创造性、主动性和实效性，不断开创档案事业发展的新局面。
以创新发展为动力，加快档案事业 “三个体系”建设
党的十九大确立了 “建设创新型国家”的发展战略，习近平总书记在报告中指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。档案事业是建设创新型国家的有机组成部分，只有坚持在创新中发展，在发展中创新，才能巩固档案工作在中国特色社会主义建设总体布局中的基础性地位，在科学发展中把握档案事业的发展规律，在服务各项工作和人民群众中提升工作绩效，在自身发展中契合时代要求，转变工作方式，破解档案事业发展难题。一是要建立“覆盖人民群众的档案资源体系”。要强化档案业务监督指导，做到经济社会发展到哪 ，档案监督指导就跟踪服务到哪。要坚持“应收尽收、尽归尽归”的原则，依法接收期满档案，加大区域历史档案的征集和民生档案、专门档案的接收力度、大力推进口述档案的建立工作，丰富和优化馆（室）藏。要加强馆（室）藏珍贵档案的抢救与保护力度，最大限度延长档案的保存寿命。要主动融入社会主义文化事业发展大格局，加强与图书、博物馆、纪念馆的合作，参与非物质文化遗产的研究与保护。要加大档案编研工作力度，积极打造档案编研文化精品。二是要建立“方便人民群众的档案利用体系”。要树立“用户至上”的工作理念，想用户之所想，急用户之所急，为人民群众提供热情、周到、及时、准确的档案利用服务。要加大政府信息的采集、收集力度，发挥档案馆作为政府信息公开查阅点的作用。要建立和完善手工和机检相结合的档案检索体系，提升档案的查全率和查准率以及查阅速度。要规范利服务窗口，优化利用环境，提升服务质量，增强用户利用档案的满意度和获得感。要加强档案信息化建设，建立区域档案联盟，实现异地查档、远程查档、跨馆出证，将档案查阅利用延伸到社区和个人手机APP终端，打通档案服务的“最后一公里”，让信息多跑路，让百姓少跑路。要加大档案的开放力度，强化档案编研，推进档案信息资源的二次、三次加工，汇编多种档案参考资料，采用微信、微博等公布档案信息，满足社会和人民群众对档案的利用需求。要加强与新闻媒体的合作、推介档案馆藏，宣传档案工作的人和事，削除人民群众对档案的“神密感”和“陌生感”，让人民群众在享受档案利用服务中培养“尊重历史”的情怀，激发爱国爱市、建设家乡的热情，增强保护和利用档案的自觉。三是要建立“确保档案安全保密的档案安全体系”。要遵守国家档案馆库建设的规定和标准，做到面积达标，有预留空间，既符合规范要求，又满足档案工作开展需要。要加强安全设施建设，安装档案“八防”设备，不断改善档案管控条件。要加强档案安全制度建设，采用人防、物防、技防，确保档案安全。要做好档案数字化加工和异质异地备份工作，保护档案原件，严防自然灾害损毁档案造成历史的断档。要加强电子文件和电子档案的监管，确保电子文件和电子档案的准确、真实和可读。要正确处理保密和利用的关系，既不发生失密和泄密，又不影响档案利用。
三、以信息化建设为统领，推进数字化档案馆（室）建设
数字档案馆（室）是时代发展的必然要求和新型档案馆（室）的发展方向。建设数字档案馆（室）既是实现档案工作现代化的显著标志 ,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。 因此，各级档案部门应认真贯彻执行中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，将数字化档案馆（室）建设作为档案事业发展的重点和主攻方向，稳步推进，努力做到档案资源数字化、档案实体虚拟化、档案管理系统化、信息传递网络化、档案利用知识化。一是要加强组织领导，成立组织，找准切入点，将数字化档案工作纳入智慧城市建设和本单位办公自动化建设的范围统筹考虑，摆上领导的议事日程，精心组织实施。二是要制订方案，明确责任部门和人员，解决数字化档案馆（室）建设所需资金和人才需求，分步推进，为档案数字化工作的开展提供保障。三是要落实国家档案局颁发的《数字化档案馆建设指南》、《数字化档案室建设指南》和《企业数字化档案馆（室）建设指南》，保证各项指标达到规定要求。配备必要的设施设备，按照“存量数字化 增量电子化”的原则，对馆（室）藏档案进行数字化扫描加工，对新增的电子文件实行有效监管。国家综合档案馆在建好局域网和内网的同时，要加强与本区域电子政务网、区域大数据、云计算中心的有效对接，搭建好档案“收、管、存、用”、馆馆链接，馆室链接的平台，实现在线、离线采集、归档电子文件，网上监督指导、网上展览、档案人员在线教育、馆内档案智能管控、网上辅助查询、远程服务等功能，由传统管理区域内档案实体向管理档案大数据与实体并重转变，不断提升档案管理的现代化水平，提升档案查阅利用效率，实现档案信息资源共享。四是要配置统一的档案管理软件应用系统，避免重复建设，实现管理资源的有效利用。五是要注重档案信息安全。要坚持开放档案上网，涉密档案不上网的原则，采用内网、专网运行，物理隔离、设置防火墙、备份等技术手段，有效维护档案的实体安全和信息安全。六是要建章立制，确保数字化档案馆（室）安全运行。要建立各门类电子文件管理归 档制度、人员配置与经费保障制度、数字档案资源备份管理制度、数字档案馆（室）应用系统管理与维护制度、数字化档案馆（室）管理职责分工和奖惩制度等。
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