腐败是社会的顽疾，是世界性难题，没有哪个国家在腐败治理问题上能“高枕无忧”。作为马克思主义政党的中国共产党更将反腐治腐置于关系党和国家生死存亡的战略高度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以力挽狂澜的魄力、重典治乱的决心、刀刃向内的勇气坚决向党内顽瘴痼疾“开刀”，坚持有腐必反、有贪必肃，赢得反腐败斗争压倒性胜利。为进一步学习借鉴一体化推进“三不腐”的做法与经验，完善我市“不敢腐”的惩罚机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制，最近，课题组赴福建泉州市考察反腐倡廉工作，收到了明显成效。
一、铜陵市一体化推进“三不腐”的背景与意义
（一）研究背景
党的十八大以来，为着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，习近平总书记提出了全面从严治党的重大战略部署，其中构建“三不腐”的有效机制，是习近平总书记一以贯之的重要思想，并在多次讲话中提出了明确要求。在十八届中央纪委二次全会上，习近平明确指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这是党的十八大以后，习近平总书记第一次明确提出构建“三不腐”机制的目标任务。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记把加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，作为党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务之一。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步提出，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。在十八届中央纪委七次全会上，习近平指出，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。特别是在党的十九大报告中，习近平作出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”的战略部署。十九届中央纪委四次全会习近平总书记强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”在十九届中央纪委五次全会上习近平再次强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人”。习近平关于一体化推进“三不腐”这一解决腐败问题的战略思路，经历了一个由初步构想，到思想深化，再到理论完善的发展阶段，最终清晰地为全党构建了一体化推进“三不腐”的思路，对于全党深入推进从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，净化政治生态，具有十分重大的理论意义和实践意义。
党的十八大以来，铜陵市委深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，反腐震慑效应不断显现，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成。尽管如此，我们也应清醒地看到，全市反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然十分艰巨。开展铜陵市一体化推进“三不腐”的实践与探索的研究目的，就是要全面总结铜陵市一体化推进“三不腐”实践的主要做法和取得的成效，认真凝练经验与不足，为一体化推进“三不腐”探索可行性、科学性、可复制性、可持续性的实现路径。
（二）重要意义
1. 理论意义
如何构建一体化推进“三不腐”的长效机制，一是需要正确认识“三不腐”之间的关系。不敢腐讲的是惩治和震慑。没有规矩不成方圆，纪律是执行路线的保证，每位党员干部要心有敬畏、行有担当，自觉遵守各项纪律和规章制度，用行动体现信念信仰的力量。不能腐讲的是防范和监督。加强群众对权力的监督，实现权力行使与维护群众利益相统一，是保持党的优良作风和搞好廉政建设的保障。不想腐讲的是教育和自律。就是通过坚定理想信念教育，增强宗旨意识，筑牢廉洁奉公的思想基础，从主客观两个方面入手，在全党全社会树立“腐败可耻、廉洁光荣”的价值取向，建立拒腐防变的精神防线。二是要求纪检监察机关坚持和运用马克思主义哲学的世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，正确认识和把握“三不腐”之间的整体性以及相互之间的内在联系，不断提高一体化推进“三不腐”的实效，推动反腐败斗争取得彻底胜利。因此，加强对一体化推进“三不腐”的课题研究工作，既是实现了党领导下对公权力类型的全覆盖，也是实现了党领导下对反腐力量的整合。
2. 现实意义
深入研究并坚持把一体化推进“三不腐”贯彻铜陵市党风廉政建设和反腐败工作各方面和全过程，必须学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，坚持对党忠诚，把握正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，掌握马克思主义立场观点方法，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，勇于开拓创新，具有斗争精神，全面增强工作本领，严守纪律规矩，永葆清正廉洁的政治本色，为贯彻强化“两个坚持”，实现“两个更大”的目标要求，加快建设现代化幸福新铜陵作出新贡献。必须以问题为导向，把握不断变化的形势任务，着力解决在思想认识、制度建设、考核体系等方面的突出问题，以问题的解决促进“一体化推进”质效的提升，指导全市党风廉政建设和纪检监察工作实现高质量发展，推动制度优势转化为治理效能，共同营造风清气正的政治生态环境。
二、铜陵市一体化推进“三不腐”的主要做法与总体成效
（一）主要做法
1. “五个涵养地”建设一体化布局“三不腐”
铜陵市以加强党的先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以党的政治纪律“涵养地”、党的政治生活“涵养地”、党的政治文化“涵养地”、党的监督执纪“涵养地”、党的基层治理“涵养地”五个涵养地建设为抓手，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律“五位一体”建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，为加快幸福新铜陵建设提供坚强的政治保障、作风保障和纪律保障。“五个涵养地”建设是铜陵市从全局的角度一体化推进“三不腐”的创新实践，开创了铜陵全面从严治党新局面。
2. “3456”工作法一体化落实“三不腐”
“3”是指深化“护民生、促脱贫”专项行动、扫黑除恶专项斗争行动、“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，打好拍蝇“攻坚战”。“4”是指用好政治巡察利剑、专项监察利剑、“三个开刀”利剑、问责利剑。“5”是指在乡镇、部门和村居创建民生监督示范，村务监督示范，乡镇民生监管示范，村（居）民生监管示范，部门民生监管示范，建立“五小”机制和“六小长”微权力清单制度。“6”是指强化责任担当、强化调度督导、强化问题意识、强化问题处置、强化督促整改、强化警示警醒六项工作。“3456”工作法是铜陵市在基层一体化推进“三不腐”的创新实践，有效整合监督力量，全面打通“末梢神经”监督，不断提升监督质效，有力地推动了全面从严治党向基层延伸。
3. “一案一整改”一体化推进“三不腐”
2018年以来，铜陵市深入开展“一案一整改”工作，组织对案发单位、同一性质工作岗位、同一行业的相关人员开展“庭审”教育、基地教育、监所教育、忏悔录教育，强化警示教育的针对性和代入感，并探索形成了“一二三四”工作法。“一”是指一次剖析，“二”是指两个公开，“三”是指三个会议，“四”是指四个活动。通过“办好一个案子，撰写一份案例剖析报告，发出一份监察建议书，形成一次专项整改行动，召开一场警示教育大会”等环节，坚持“一案双查”和对领导班子专题民主生活会实行问责追究，以强有力的“问责倒逼”实现“不敢腐”；通过案例剖析、问题整改强化源头治理，补齐短板、堵塞制度漏洞，以规范的管理实现“不能腐”；通过警示教育、回访教育筑牢党员干部拒腐防线，以党员干部的行动自觉实现“不想腐”。
4. “四位一体”监督一体化保障“三不腐”
全市以党的政治建设为统领，通过开展廉政约谈、思想政治教育和警示教育、参加民主生活会、开展政治生态研判、提出纪律检查建议等措施强化纪律监督；通过问题处置、线索初核、谈话函询、提出监察建议等措施强化监察监督；通过受理信访举报、开展监督检查、参加被监督单位重大会议、监督问题整改等措施强化派驻监督；通过常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉巡察、市县（区）联动巡察以及督促巡察发现问题整改等措施强化巡察监督。全面构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”的权力监督格局，将“三不腐”有机贯通起来，实现对各级党组织和所有党员干部和行使公权力的国家公职人员监督全覆盖，有效发挥“不敢腐”的震慑效应，扎紧“不能腐”的制度铁笼，筑牢“不想腐”的思想堤坝，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）总体成效
1. 纪检监察工作方式方法得以创新
一是以“不敢”的震慑推动“三不腐”。在推进“不敢腐”的同时，注重在案件查办过程中召开警示教育大会通报案情，注重发现在体制机制、思想建设方面暴露出的问题，为推进“不能、不想”提供精准指导。二是以“不能”的规范保障“三不腐”。在推进“不能”的同时，注重对规章制度落实情况的监督检查，注重对党员干部开展党纪法规教育，坚决杜绝制度成为“纸老虎”“稻草人”。三是以“不想”的觉悟深化“三不腐”。在推进“不想”的过程中，注意把握纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，强化系统思维，坚持教育引导、严肃执纪执法和推进制度建设不放松，发挥标本兼治的综合效应。
2. 纪检监察工作高质量发展得以实现
通过一体化推进“三不腐”，铜陵市纪检监察工作取得明显成效，实现了高质量发展。2020年，全市纪检监察机关共受理信访举报2127件（次），立案326件，其中县处级干部9件；党纪政务处分343人，其中县处级干部8人。运用“四种形态”批评教育帮助和处理1251人次。其中按第一种、第二种形态处理人数占比90.2%，第三种、第四种形态处理人数进一步下降，实现了“惩处极少数”“教育大多数”“管住大多数”的政治效果、纪法效果和社会效果。案件查处力度持续加大，“不敢腐”的威慑进一步突显。十九大以来，铜陵市先后制定出台规章制度40余项，特别是围绕“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，市纪委监委制定出台《关于充分发挥纪检监察机关职能作用为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强保障的若干意见》，通过召开推进会、开通服务企业“直通车”、开展“走近企业、护航发展”集中走访月等活动，整治干部不担当、不作为、慢作为问题，严查政商关系中各种违纪违法行为，推动政治生态和营商环境持续向好。此外，坚持把教育引导作为筑牢党员干部廉洁防线的重要抓手，加大典型案例剖析力度，多形式强化思想教育，“不想腐”的自觉进一步增强。
3. 反腐败彻底性胜利进程得以推进
十八大以来，铜陵市纪检监察机关立案数、结案数、党政纪处分人数、移送司法机关人数在全省排位逐年下降的同时，信访举报总量和首次违纪时间发生在十八大之后的呈逐年下降的趋势，腐败增量得到有效遏制，腐败存量得到有效化解，全市反腐败斗争已取得压倒性胜利并巩固发展。据安徽省党风廉政建设社会民意调查结果显示，2020年，铜陵市党风廉政和反腐败工作综合分值为95．75分，干部廉洁从政认可度97．71％，94．75％的人民群众认为铜陵市腐败现象不严重，对铜陵市反腐败工作满意度为94．78％。建立脱贫攻坚监督检查工作机制，推广使用扶贫（惠民）资金在线监管平台，对承担扶贫攻坚任务的乡镇全面开展交叉巡察和“回头看”，发现并督促整改问题53个，查处扶贫领域问题10起21人，为决战决胜脱贫攻坚打下坚实基础。2020年安徽省党风廉政建设社会民意抽样调查铜陵市情况分析数据，在反腐败高压态势的强大震慑和“惩前毖后、治病救人”的政策感召下，2020年以来，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题21件22人，加强与政法机关协作配合，对重大复杂案件同步立案、同步调查。强化政策感召，敦促8名党员干部主动说明问题，形成了自首效应，有力地推进反腐败斗争彻底性的胜利进程。
4. 坚持辩证思维，聚焦重点攻坚克难
根据反腐败斗争形势和工作任务的发展变化，综合研判各地区各系统政治生态状况，抓住党风廉政建设薄弱环节和“顽疾”，把握“进”的方向和着力点，实现重点突破、纲举目张。铜陵市结合近几年来全市反腐情况，坚持系统集成、协同高效，采取板块轮动方式，加大国有企业反腐力度，包括联合市委组织部下发《关于推进市管企业纪检监察体制改革的实施意见》，规范5家市管企业纪检监察机构设置、人员配置和工作机制；印发实施《关于加强市管企业监督检查工作的通知》等六项工作制度，紧盯领导班子成员和下级权属企业主要负责人，深化彻查“靠企吃企”、侵占国有资产、搞利益输送等问题，通过纪检监察体制改革，推动提升国有企业纪检监督工作质效。
5. 加强纪法教育，廉洁教育取得新进展
去年以来，我市相继以本地廉洁文化为内容建成廉政主题公园、乡镇廉洁教育基地，摄制系列廉洁文化宣传片，持续厚植本地廉洁文化土壤，营造廉荣贪耻良好氛围。将廉洁文化建设与廉洁教育紧密结合起来，运用市党风廉政教育展厅、左光斗纪念馆常态化开展纪法教育、廉洁教育和党史教育，根据疫情防控常态化要求探索开展“廉润铜都”云宣讲，持续筑牢党员、干部思想堤坝。“我们坚持反面警示与正面引导相结合，以本地案例拍摄警示教育片、编印《忏悔与警示》《酒驾醉驾之祸》等警示教育读本，健全铜陵纪检监察‘一网一微一刊’融媒体矩阵，以廉洁教育、党史教育、优秀文化传承提高思想觉悟，实现‘不敢’‘不能’‘不想’的升华。”市纪委监委相关负责人表示，将进一步加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部筑牢思想防线，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。
三、铜陵市一体化推进“三不腐”的实践困境与现实挑战
(一)思想认识有待深入
一是没有深刻领会一体化推进“三不腐”的精神实质和深刻内涵，有的部门没有把一体化推进“三不腐”作为党委(党组)落实主体责任的重要内容和抓手。二是有的部门、干部将不敢腐、不能腐、不想腐划分为三个环节，从过程上割裂三者相互联系，没有真正做到一体化推进。三是有的将不敢腐、不能腐、不想腐划分为三个阶段，从时间和内容上割裂三者之间的内在联系和相互作用。四是部分党员干部在党风廉政与反腐败高压态势下仍存侥幸心理，缺乏拒腐防变的自觉。
(二)安排部署有待精准
由于铜陵市还没有出台一体化推进“三不腐”的具体措施办法，也没有通过责任清单等形式对有关部门一体化推进“三不腐”的职责任务进行明确，导致工作中存在找不准方向、理不清思路、抓不住重点的现象。同时，受习惯性思维的影响，一些领导干部在安排工作上没有做到统筹兼顾、一体化推进。这些实践中面临的困境暴露的是安排部署的不具体、不科学，滞缓一体化推进“三不腐”进程。
(三)协调配合有待理顺
由于各级各部门的职责分工和工作重点不同，部门与部门之间协作配合较少，导致对一体化推进“三不腐”的时间掌握不好，难以真正实现“无缝对接”，甚至发生推诿扯皮现象。同时，一体化推进“三不腐”对干部特别是纪检监察干部能力素质提出了新的更高要求，党员干部对新的工作要求不适应，也是影响一体化推进“三不腐”的重要问题。
(四)保障体系有待健全
一是在制度建设上，由于基层干部对腐败的认识过渡期太长，导致基层腐败现象频发，存量和增量并存。二是在考核体系上，由于没有将一体化推进“三不腐”纳入考核范围，导致各级各部门仍然按照原有的考核指标体系和工作重点开展工作。三是在监督检查上，由于没有将一体化推进“三不腐”纳入监督检查范围，导致各级各部门在一体化推进“三不腐”工作中存在的问题不能被及时发现并责令整改。四是在问责追究上，由于没有将一体化推进“三不腐”纳入责任追究范围，导致各级各部门在一体化推进工作时存在随意性。
作者：陆学忠